2002 年國務(wù)院頒布《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002] 5 號) ， 明確了電改的整體思路和具體任務(wù)。目前來看，上一輪電改完成了 政企分開、廠網(wǎng)分離、主輔分離、設(shè)立電監(jiān)會等目標(biāo)，啟動了競價上網(wǎng)、大用戶直購電等試點工作，發(fā)電側(cè)市場化改革取得顯著成效， 形成了五大發(fā)電集團(tuán)、其他國有發(fā)電企業(yè)、地方電力集團(tuán)、民營及 外資等四類發(fā)電主體參與市場競爭。

　　總體來看，上一輪電改初步完成了從電力計劃經(jīng)濟(jì)體制到發(fā)電 競爭經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，提高了電力產(chǎn)業(yè)供應(yīng)效率。然而在輸配環(huán)節(jié) 的改革并未取得有效進(jìn)展，電網(wǎng)公司對輸、配、售電業(yè)務(wù)形成垂直 壟斷，導(dǎo)致電價成本傳導(dǎo)機(jī)制不順，對電力體制市場化改革形成了 阻力。

　　輸配電價一直沒有出臺存在多方面的原因。一是沒有建立有效、 穩(wěn)定的電力市場，目前的市場主體結(jié)構(gòu)不均衡，不具備價格發(fā)現(xiàn)、 自我調(diào)節(jié)的功能，發(fā)電側(cè)的五大發(fā)電集團(tuán)份額占比高，小發(fā)電公司 份額占比低，市場不成熟的條件下可能出現(xiàn)炒作電價的情況。二是 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和宏觀調(diào)控的人為因素很大，所以發(fā)電企業(yè)不能按照 市場進(jìn)行合理安排投資，很多電力企業(yè)都千方百計考慮做大資產(chǎn)規(guī) 模，不計成本，造成資源浪費和市場紊亂。三是售電側(cè)放開的條件 不成熟，我國經(jīng)歷很長時間電力供不應(yīng)求，目前來看電力是供過于 求，售電側(cè)放開價格將難以控制。此外，輸配電價成本計算在技術(shù) 上很難實現(xiàn)，也阻礙了輸配電價改革的步伐。

　　整體來看，上一輪電改成功推動了發(fā)電側(cè)的市場化改革，但在 輸配環(huán)節(jié)并未取得有效進(jìn)展。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購 統(tǒng)銷、調(diào)度交易一體的狀況，破除電網(wǎng)“獨買獨賣"的壟斷格局將成 為新一輪電改的重點。